索 引 號: PT02101-0200-2019-00245

發布機構:荔城區人民政府辦公室

文    號: 荔政辦〔2019〕48號

生成日期:2019-09-23

莆田市荔城區人民政府辦公室關于印發荔城區行政(便民)服務中心全面深化“一窗受理、集成服務”改革實施方案的通知

發布時間: 2019-09-23 00:00:00             字體顯示:          

各鎮街,區直各單位:

  經區政府同意,現將《荔城區行政(便民)服務中心全面深化“一窗受理、集成服務”改革實施方案》印發給你們,請結合實際,認真做好貫徹落實。

  莆田市荔城區人民政府辦公室

  2019年9月23日

  (此件主動公開)

 

 

  荔城區行政(便民)服務中心全面深化“一窗受理、集成服務”改革實施方案

  為進一步深入推進審批服務便民化改革,根據省委辦公廳、省政府辦公廳《印發<關于深入推進審批服務便民化的實施意見>的通知》(閩委辦發〔2018〕18號)和莆田市人民政府辦公室《關于印發行政(便民)服務中心全面深化“一窗受理、集成服務”改革實施方案的通知》(莆政辦〔2019〕51號)等文件要求,結合工作實際,決定在區級行政服務中心及各鎮街便民服務中心全面實施“一窗受理、集成服務”改革,特制定本方案。

  一、工作目標

  認真貫徹以人民為中心的發展理念,將部門分設的辦事窗口整合為綜合受理窗口,推行受理、審查相分離機制,實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務模式,推動政務服務從分部門、分層級、分區域的分散式服務,向跨部門、跨層級、跨區域的綜合化服務轉變。2019年9月底前,區級行政服務中心完成“一窗受理、集成服務”改革,政務服務相關配套信息化平臺同步投入使用。2019年12月底前,鎮街便民服務中心全部完成“一窗受理、集成服務”改革。

  二、基本原則

  (一)需求導向原則。堅持企業群眾到政府辦事“一趟不用跑”和“最多跑一趟”理念,以滿足企業群眾辦事實際需求和改善辦事體驗為出發點和落腳點,依托全市統一政務服務管理平臺推動線上線下相融合,持續推進網上和實體兩個辦事大廳建設,不斷提升辦事便捷度和改革獲得感。

  (二)分類整合原則。按照“一窗受理、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋”改革要求,整合窗口政務服務資源,推進政務服務事項的標準化梳理和部門受理窗口的分類整合,著力增強綜合窗口布局和事項內在關聯的系統性、科學性、協調性。

  (三)注重實效原則。聚焦政務服務提質增效,根據政務服務體系建設的不同特點,分別確定適度的實施規模,重點在統一受理機構、統籌內部管理、優化辦事流程、提高運作效率、聯通業務平臺、共享政務數據等方面探索創新,凸顯服務功能,注重服務實效。

  三、實施范圍

  按照“應進全進”原則,市、縣(區、管委會)、鄉鎮(街道)三級行政審批和公共服務事項統一目錄清單涵蓋的實施部門及其事項,除外設分中心和便民單位外,現有的進駐單位、進駐事項均應納入本次改革實施范圍。村(居)便民服務代辦點可參照執行。

  四、改革內容

  (一)區級“一窗受理、集成服務”改革任務

  區行政服務中心負責牽頭協調,根據莆政辦〔2019〕51號文件精神,區級“一窗受理”前臺綜合受理人員由市級統一招聘、統一培訓和統一管理,我區承擔30名派遣人員經費,具體事宜由市行政服務中心根據實際情況制定勞務派遣人員管理辦法予以明確,并建立工資標準定期調整機制。改革后,各部門原則上不得再聘請勞務派遣人員從事窗口審批服務工作。另市級分攤縣區承擔“莆田市統一政務服務管理平臺”、“莆田市政務服務標準綜合管理平臺”等提升政務服務線上線下一體化項目建設經費200萬元,列入財政預算。

  (二)鎮街“一窗受理、集成服務”改革任務

  1.精簡人員。按照“同一事項、同一標準”、“受審分離、一窗受理”和“一網通辦、同城通辦”等改革要求,每個鎮街前臺受理人員由改革前平均12名減至4名,后臺人員不得高于原來進駐數量。鎮街“一窗受理、集成服務”改革共涉及的24名人員,只作為前臺受理人員,不得借調他用,各鎮街委托第三方人才服務機構進行統一聘用、統一培訓和統一管理,人員經費標準原則上與莆政辦〔2019〕51號文保持一致,仍由鎮街財政承擔。鎮街改革要確保2019年12月底實施到位。

  2.優化布局。各鎮街便民服務中心應結合實際工作情況和現狀,綜合考慮辦理事項領域、事項關聯度、年辦件量等因素,開設3-4個(黃石鎮不超過5個)綜合受理窗口,可統籌設立商事登記、社會民生、經濟綜合、醫保社保、便民服務等領域,并在運行過程中不斷優化完善。各便民服務中心要嚴格按照改革要求,科學劃分綜合受理區、分類審批區、自助服務區等功能區域,要按照全市統一標識、統一色調要求,對現有辦事大廳進行改造,加強軟硬件設施建設。各鎮街便民服務中心均應設置24小時自助服務區,配備自助服務設施(首臺自助服務設備將由市中心統一配置),為群眾提供全天候的自助服務,所需經費由鎮街統籌解決,確保10月底前完成辦事大廳布局優化改造工程。

  3.提升服務。各鎮街要及時對接“莆田市統一政務服務管理平臺”、“莆田市政務服務標準綜合管理平臺”等提升政務服務線上線下一體化建設項目,加強村(居)便民服務代辦點建設,推進更多面向群眾的個人事項實現就近辦理、多點辦理。區審改和區直各部門共同牽頭,編制鎮街審批服務事項目錄清單,規范統一審批服務事項各要素,做到與省級實現事項名稱、事項類型、法律依據、基本編碼信息“四級四同”,統一在福建政務服務網和政府門戶網站公開,實現審批服務同一事項、同一標準、同一編碼。依托福建省網上辦事大廳、閩政通APP和惠民寶APP等在線辦事渠道,大力推進“秒批”、“不見面審批”和全程網辦事項,積極鼓勵和引導企業群眾通過線上渠道在線辦事。

  4.建立機制。一是前臺綜合受理:綜合窗口人員按照審批部門提供的標準化收件清單及樣本,對申報材料完整性進行初審把關,符合受理條件的,出具《受理通知書》,并將申報材料通過線上流轉或線下遞交的方式移交給審批部門,同步跟蹤審批進度;不符合受理條件的,出具《不予受理通知書》及《一次性告知單》,一次性書面告知需補齊補正材料清單。二是后臺分類審批:審批部門收到綜合窗口移交的申報材料,應在承諾時限內完成審核、審批、制證等,打印“決定書”,連同審批結果統一送達至原受理窗口;若申報材料內容有誤,或踏勘現場后認定需要整改的,由各審批部門在規定時限內出具《補正(整改)通知單》,明確補正(整改)內容。三是前臺統一出件:綜合窗口人員在接到審批部門制發的證照、批文或其他文書后,應在當日內告知申請人持收件憑證在統一出件窗口領取或快遞送達,鼓勵鎮街便民服務中心按照申辦人的自主意愿,給予免費郵寄證照結果,所需經費由鎮街財政承擔。

  五、工作要求

  (一)加強組織領導。各級各部門要充分認識這項改革的重要意義,全力支持改革,精心組織實施,狠抓工作落實,確保“一窗受理、集成服務”改革任務順利完成。各有關單位主要領導要切實擔負起審批改革第一責任人責任,明確分管領導、便民服務中心負責人及相關責任股室和具體責任人,全力支持“一窗受理”改革,確保各項工作任務落到實處。

  (二)加強協調配合。區行政服務中心管委會、審改辦、數字辦要負責做好統籌、協調和指導工作,建立定期協調機制,積極解決推進過程中的疑難問題。各有關單位要明確工作職責,強化協調配合,督促各相關責任單位序時推進“一窗受理”改革和相關軟件系統平臺建設任務,形成整體工作合力。

  (三)加強業務培訓。各鎮街要認真組織人員轉聘、業務培訓、服務考核、窗口整合等工作,根據工作需要、視情況委托第三方人才服務機構對勞務派遣人員進行形象、禮儀、行為、服務等方面的基礎培訓,并組織窗口骨干建立綜合業務培訓隊伍,對綜合受理人員進行跨部門、跨層級的法律法規知識業務培訓。

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